11 Особенности реализации подушевого нормативного финансирования в пилотных организациях среднего образования
Государственной программой развития образования РК на 2011-2020 годы
(далее – ГПРО) предусмотрен переход организаций среднего образования (кроме
малокомплектных школ) на подушевое нормативное финансирование.
Задачами подушевого нормативного финансирования являются:
– нормирование расходов государственного бюджета на реализацию
образовательного процесса в школах республики в соответствии с едиными
требованиями Государственного общеобязательного стандарта среднего образования
(ГОСО);
– совершенствование системы финансирования, ориентированной на
обеспечение равного доступа к образовательным услугам.
Подушевое нормативное финансирование среднего образования заключается
в централизации расходов на образовательный процесс (реализацию ГОСО) на
республиканском уровне и выделении пилотным школам бюджетных средств в расчете
на 1-го учащегося в год.
Объем выделяемых бюджетных средств зависит от численности учащихся в
школах.
Расходы на образовательный процесс включают затраты, связанные с
оплатой труда работников школы, учебные расходы, а также премии и стимулирующие
надбавки педагогическим работникам школ по результатам их деятельности и
качества образовательных услуг.
Функция по обеспечению образовательной среды школ (коммунальные услуги,
текущий ремонт, обслуживание зданий, подвоз и питание учащихся, прочее) остается в компетенции местных исполнительных органов с целью сохранения
ими ответственности за состояние и развитие сети организаций среднего
образования в регионах, поддержание материальной базы и инфраструктуры школ.
Подушевое нормативное финансирование не является новой формой оплаты
труда, а представляет собой механизм выделения школам бюджетных средств для
реализации образовательного процесса. Все гарантии в сфере оплаты труда
работникам школ сохраняются. Расчет и оплата труда работников школы
производится в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан
от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих,
работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета,
работников казенных предприятий».
Размер подушевого норматива финансирования образовательного процесса
(т.е. стоимость обучения 1 ученика) рассчитывается на один учебный год
Министерством образования и науки РК (далее – МОН РК) на основании Методики подушевого нормативного финансирования среднего
образования, утвержденной приказом Министра образования и науки РК от 30
октября 2013 года №440.
Стоимость обучения 1 ученика различается в зависимости от вида, уровня
и места реализации образовательных программ.
При расчете подушевого норматива и общего объема финансирования
образовательного процесса школ МОН РК учитывает:
– все существующие доплаты и надбавки за условия труда работников школ;
– нормативную наполняемость классов в городских (24 человека) и
сельских (20 человек) школах;
– предельную наполняемость классов (25 человек). Стоимость обучения
учащихся, которые превышают предельную наполняемость класса, уменьшается.
Исходя из размера подушевого норматива и на основании данных местных
исполнительных органов о численности учащихся в разрезе классов, МОН производит
расчет общего объема средств республиканского бюджета на реализацию подушевого
финансирования (финансирование образовательного процесса) в каждой школе путем
умножения подушевого норматива на численность учащихся конкретной школы (в
зависимости от уровня образования, вида образовательной программы).
В основе механизма подушевого нормативного финансирования лежит
принцип «деньги следуют за учеником». Эффектом от внедрения механизма
подушевого нормативного финансирования в школах будут служить:
– развитие конкуренции между учебными заведениями, так как у школьников
и их родителей появится возможность выбирать лучшую школу, а деньги в школу
«придут» вместе с учеником;
– повышение качества образовательного процесса, так как угроза оттока
учеников будет служить стимулом для администрации школы и местных органов
власти улучшать состав учителей, материальную базу и условия учебы в школе.
«Борьба» школ за учащихся и педагогов станет важным условием повышения
качества образования. При подушевом нормативном финансировании школа предлагает
для повышения качества образования:
– педагогическим работникам: возможности для обучения и повышения своей
квалификации, профессионального роста; премирование и стимулирование по
результатам деятельности и достижении показателей качества образовательных
услуг;
– учащимся: возможности участия в различных конкурсах и соревнованиях,
в том числе на международном уровне; обеспечение качественным педагогическим
составом, учебными материалами, учебным инвентарем и обновленной
материально-технической базой.
Организация и мониторинг проведения апробации подушевого нормативного
финансирования на уровне школ поручены АО «Финансовый центр».
С 1 сентября 2013 года начата апробация подушевого нормативного
финансирования среднего образования республики на базе 50 пилотных школ в 4
областях республики (Актюбинская, Алматинская, Южно-Казахстанская,
Восточно-Казахстанская области).
С 1 января 2014 года в апробацию дополнительно включены 13 школ
Акмолинской области.
Общий контингент учащихся пилотных школ составляет около 50 тыс.
человек.
Также в пилотных школах проводится апробация функционирования
попечительских советов, как нового коллегиального органа управления школой (приложение 3).
В целях подготовки к апробации и последующей реализации подушевого
нормативного финансирования среднего образования разработаны и утверждены следующие
нормативно-правовые акты:
1) Приказ Министра образования и науки РК «О внесении изменений и
дополнений в приказ Министра образования и науки РК от 27 декабря 2012 года №
573 «О проведении апробации функционирования попечительских советов в некоторых
организациях образования» (19 августа 2013 года №350);
2) Приказ Министра образования и науки РК «Об утверждении Правил
подушевого финансирования среднего образования» (30 октября 2013 года №439);
3) Приказ Министра образования и науки РК «Об утверждении Методики
подушевого нормативного финансирования среднего образования» (30 октября 2013 года №440);
4) Приказ Министра образования и науки РК «О проведении апробации
подушевого нормативного финансирования среднего образования» (4 ноября 2013 года №447);
5) Постановление
Правительства РК от 31 мая 2014 года № 598 «О внесении дополнения в
постановление Правительства РК от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты
труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет
средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»;
6) Приказ Министра
образования и науки РК «О создании рабочей группы по вопросам апробации
подушевого нормативного финансирования среднего образования» (14 июля 2014 года
№ 279).
Подушевое нормативное финансирование образовательного процесса в
пилотных школах реализуется за счет целевых текущих трансфертов из
республиканского бюджета путем заключения соглашений между МОН РК и местными
исполнительными органами.
По результатам апробации в 2013-2014 учебном году директора пилотных
школ отмечают возросшую заинтересованность педагогов в каждом ученике,
повышении качества преподавания, подъем в работе «спящих» учителей, рост
мотивации учителей в личностном и профессиональном росте.
Главной целью внедрения подушевого нормативного финансирования
среднего образования является повышение качества среднего образования.
Объективно оценить результаты апробации и достижения главной цели подушевого
нормативного финансирования за один учебный год сложно. Однако анализ
промежуточных результатов апробации показал следующее.
За последний учебный год в пилотных школах увеличилось число
работников, повысивших свою квалификацию, с 13% до 21%.
Среднемесячная заработная плата педагогических работников пилотных
школ за 2013-2014 учебный год выросла с 72,0 тыс. тенге до 105,0 тыс. тенге, или
на 33,0 тыс. тенге без учета уровня инфляции.
Число кружков и секций для развития детей в пилотных школах
увеличилось на 156 единиц. Доля учащихся, задействованных в работе школьных
кружков и секций, составила 57% от общей численности учащихся.
Число учащихся пилотных школ – победителей, призеров, лауреатов
различных конкурсов и соревнований увеличилось за 2013-2014 учебный год с 17%
до 22%.
Улучшились результаты ежегодного контроля успеваемости учащихся: в
среднем по всем уровням образования с 54 баллов до 56 баллов. Самый высокий средний балл успеваемости у учащихся пилотных школ
Акмолинской области – 59 баллов.
Средний показатель ЕНТ в пилотных школах за последний учебный год
области увеличился с 71 балла до 76 баллов. Наиболее успешно
учебный год завершили также учащиеся пилотных школ Акмолинской области – со
средним баллом ЕНТ – 84 балла.
Основными трудностями в
реализации подушевого нормативного финансирования среднего образования
являются:
1)
организационно-правовая форма школ («государственное учреждение»), ограничение
размеров должностных окладов работников школ действующей системой оплаты труда,
«привязка» школ к соблюдению помесячных планов финансирования;
2) дефицит учебных мест,
который ведет к образованию экономии по оплате труда и вызывает трудности при
освоении целевых текущих трансфертов пилотными школами;
3) необходимость
дополнительной регламентации процессов реализации подушевого нормативного
финансирования в ходе планирования и расходования целевых текущих трансфертов
пилотными школами;
4) необходимость
расширения перечня расходов на образовательный процесс пилотных школ и
включения в них затрат, связанных с обеспечением полноценного функционирования
школ и их оснащением;
5) недостаточность
управленческих знаний, умений и навыков у директоров пилотных школ, знаний
бюджетного законодательства у бухгалтеров школ;
6) не достаточно открыты: работа попечительских
советов в пиолотных школах, процесс расходования целевых текущих трансфертов;
7) нарушение условий
подушевого нормативного финансирования: имеются случаи нарушения
антикоррупционного законодательства, нецелевого использования средств
республиканского бюджета.
Рассмотрением вопросов по повышению эффективности механизма подушевого
нормативного финансирования занимается специально созданная при Министерстве
образования и науки РК Рабочая группа.
В 2015 году планируется продолжить апробацию подушевого нормативного
финансирования среднего образования в 63 пилотных школах.