§ 42. Правительство

Правительство: состав, функции, законодательная инициатива. Руководство и ответственность. Отношения правительства РК с президентом и парламентом. Порядок работы правительства.

Правительство Республики Казахстан. Правительство является высшим органом исполнительной власти. Оно возглавляет систему центральных и местных исполни­тельных органов, руководит их деятельностью. Прави­тельство образуется президентом, который утверждает структуру и состав правительства. Члены правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. В единую систему исполнительных органов входят министерства, государственные комитеты, комитеты республики, местные администрации: областные, районные и городские.

Правительство как высший орган исполнительной власти наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции и Указе Президента РК 1995 г., имеющем силу Конституционного Закона, — "О правительстве Республики Казахстан”. В области экономики правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; разрабатывает экономические программы, республи­канский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществля­ет меры по укреплению финансовой системы РК и т.д.

В социальной сфере правительство определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства.

В области науки, техники, образования и культуры правительство РК разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки, техники, культуры, образования, внедрению новых технологий. В области административно-политического управления образует и упраздняет консультативно-совещательные

органы, руководит деятельностью министерств, государ­ственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в правительство, контролирует исполнение ими законов, актов президента и правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по воцросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов.

Правительство контролирует исполнение законов, указов президента и постановлений самого правитель­ства, утверждает положения о министерствах, государ­ственных комитетах и других центральных исполнитель­ных органах, не входящих в правительство, их структуру, размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание их центрального аппарата и местных органов.

Исключением является только Инвестиционный комитет РК, который не входит в правительство. Его статус определяется не правительством, а парламентом путем принятия закона. Такое исключение объясняется особым значением инвестиций в возрождении экономики и сосредоточении инвестиционных средств в руках одного органа.

Правительство отменяет либо приостанавливает полно­стью или частично действие актов министерств, государ­ственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства. Основанием для таких действий, в частности, являются представления Генеральной прокуратуры о несоответствии решений исполнительных органов положениям конституции, актам президента, правительства.

Кроме министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в правительство, создаются республиканские органы, которые называются ведомствами. Правительство прини­мает нормативные акты, определяющие сферу деятель­ности, полномочия и ответственность ведомств; определяет размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание ведомств; назначает и освобождает от должности руководителей ведомств.

В области укрепления законности и правопорядка правительство обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и осуществляет меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственной границы.

В области внешней политики правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государ­ствами, международными и региональными организа­циями; разрабатывает меры по реализации внешне­экономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимо­действие с международными финансовыми организациями.

Правительство Республики Казахстан участвует в законотворческом процессе, осуществляемом парламентом и президентом; принимает решения в рамках своей компетенции; контролирует деятельность министерств и ведомств; а также местных органов исполнительной власти.

Участие правительства в законотворческом процессе. Правительство обладает правом законодательной инициа­тивы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.

Законопроекты, вносимые правительством в парла­мент, подлежат обязательному обсуждению на заседании правительства. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспер­тов. По результатам рассмотрения законопроекта прини­мается решение правительства, которым проект закона может быть направлен в Мажилис парламента. Прави­тельство не только самостоятельно вносит законопроекты в Мажилис, но и выполняет также поручения президента о внесении законопроекта в Мажилис парламента.

Руководство правительством и ответственность. Правительство возглавляет премьер-министр, полномочия которого закреплены в конституции и указе президента о правительстве. Премьер-министр имеет следующие полномочия:

' — организует работу правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместите­лями и членами правительства;

—  представляет правительство или поручает пред­ставительство правительства в отношениях с президентом, парламентом, Конституционным советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государ­ственными органами;

—  представляет правительство или поручает пред­ставительство в международных отношениях и подпи­сывает межправительственные договоры и соглашения;

-  вносит Президенту РК предложения о структуре и составе правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства;

—  докладывает президенту об основных направлениях деятельности правительства и о всех его важнейших решениях;

-- заслушивает отчеты членов правительства, руково­дителей центральных и местных исполнительных органов. Выполняет и другие полномочия, возложенные на него законами.

Министры, председатели государственных комитетов являются членами правительства. Они осуществляют руководство соответствующими министерствами и государственными комитетами, несут ответственность за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих министерств и государственных комитетов. Вместе с тем члены правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедли­тельно о своем несогласии.

Возглавляя систему исполнительных органов Респуб­лики Казахстан, правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти.

Отношения правительства с президентом. Правитель­ство в своей деятельности ответственно перед президентом республики. Оно регулярно информирует президента о выполнении своей программы, поручений президента и других направлениях своей деятельности. Правительство организует исполнение актов президента и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, государ­ственными комитетами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение президента о внесении законо­проекта в Мажилис парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение президента государственные социально-экономические и научно- технические программы. Оно согласовывает с президентом планы законодательных работ. Президент отменяет либо приостанавливает частично или полностью действие актов правительства. Эту работу президент может осуществлять по собственной инициативе и по предложению Генераль­ного прокурора.

Отношения правительства с парламентом. Право законодательной инициативы реализуется правительством только в Мажилисе парламента. Правительство вносит законопроект в Мажилис путем издания соответствую­щего постановления. Правительство свою работу строит исходя из конституционных и обычных законов, которые принимаются парламентом. Поэтому правительство должно исполнять не только конституцию, но и законы, контролировать исполнение законов министерствами, государственными комитетами и другими центральными исполнительными органами. Правительство ежегодно составляет республиканский бюджет, представляет его на утверждение парламента.

Отношения правительства с местными исполнитель­ными органами. Определенные отношения правительства складываются с местными исполнительными органами: районными, городскими и областными администрациями. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными исполнитель­ными органами строятся по принципу "власть — подчи­нение”. Правительство осуществляет руководство деятель­ностью местных исполнительных органов по следующим вопросам: государственного управления; исполнения мест­ными исполнительными органами законов, актов прези­дента и правительства; заслушивания отчетов о деятель­ности местных исполнительных органов на заседании правительства; отмены либо приостановления полностью или частично действия актов местных исполнительных органов и т.д.

Местные государственные органы. Государственное управление на местах осуществляется местными предста­вительными и исполнительными органами. Местные представительные органы называются маслихатами. Они образуются на территории области, столицы, района и города. Депутаты в маслихаты избираются гражданами на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет.

Маслихат утверждает планы, экономические и социальные программы развития территории, местный бюджет, рассматривает отчеты акима и других руково­дителей местных исполнительных органов, принимает решения о выпуске и размещении местных займов и облигаций. Он образует и утверждает по представлению местного исполнительного органа составы различных комиссий, по рассмотренным вопросам принимает решения.

Маслихат устанавливает правила, касающиеся охраны земель, лесов, водных ресурсов, животного мира; торговли (места и правила торговли); обеспечения общественного порядка, пожарной и дорожной безопасности; санитарной очистки территории; пользования общественным транс­портом; содержания домашних животных и т.д.

Маслихат собирается на сессии (собрания) не реже четырех раз в год.

Местные исполнительные органы (акиматы) входят в систему исполнительных органов Республики Казахстан и состоят из акима, его заместителей, аппарата акима, управлений и отделов.

Акимат должен обеспечивать исполнение гражданами и организациями положений конституции, законов, других нормативных актов; должен принимать меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению обществен­ного порядка; должен оказывать населению юридическую помощь, в частности разъяснять законодательство.

Акимат наделен определенными полномочиями в экономической сфере. Он должен заботиться о строитель­стве объектов социально-культурного назначения (школ, больниц и т. д.), создавать благоприятные условия для развития предпринимательства, содействовать содержанию дорог, улиц, справедливо распределять жилье и т.д. Акимат должен управлять государственными учреж­дениями образования, здравоохранения, культуры; решать вопросы трудоустройства граждан; социальной защиты инвалидов, безработных, пенсионеров, малоимущих семей.

Задания

1. Назовите функции правительства Республики Казахстан. 2. Дайте характеристику отношений правительства РК с другими органами государственной власти.