§ 24. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIX в.

Усиление колониального гнета. Принятые в 60-х годах XIX в. административно-судебные реформы были проведены не сразу. Из-за восстаний казахских шаруа узаконение принятых "правил” продлилось свыше 20 лет. Всестороннее влияние капиталистических отношений на аул вызывало соответствующие изменения во всех сферах его жизнедеятельности, правового обоснования.

2 шоня 1886 г. было принято "Положение об управлении Туркестанским краем”, а 25 марта 1891 г. — "Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями”. По этому новому закону в Туркестанском крае были созданы три области: Сырдаръинская, Ферганская, и Самаркандская. Деление областей на уезды, в основном, сохранялось. Ферганская область включала 5 уездов, Самаркандская — 4, Сырдарьинская — 5 уездов и Амударьинский отдел. Центром управления краем был г. Ташкент.

По "Положению” 1891 г., Акмолинская и Тургайская области включали по 4 уезда. Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области были подчинены Главному управлению этих областей или Степному генерал- губернаторству. Местопребыванием Главного управления 3 областей был утвержден Омск. Эти изменения значительно усилили колониальное управление, наделяли генерал-губернатора неограниченной властью. Военные губернаторы определялись и увольнялись по представлению министра внутренних дел, по согласию с военным министром. Областные правления Казахстана были приравнены к губернскому правлению центральных районов империи. В Семиреченской и Уральской областях военные губернаторы являлись наказными атаманами казачьих войск.

В крупных областных центрах (Верный, Уральск, Петропавловск, Семипалатинск) были созданы городские полицейские управления, а в ведущих уездных городах - городские приставства, которые подчинялись уездным начальникам. Колониальное правление усиливалось тем, что военный губернатор имел право утвердить или не утвердить выборы волостного управителя и его кандидата, мог назначить новые выборы. А министр внутренних дел мог, как сказано в документе, "в исключительных случаях” разрешать замещение должностей волостных управителей без производства выборов. Таким образом, выборные начала для управления коренным населением приобрели формальный характер. Поэтому аульные старшины и кандидаты на них утверждались уездным начальником.

Казахское кочевое и оседлое население приравнивалось в правах к сельским обывателям, переселенцы и оседлое городское население — к крестьянам и мещанам.

Все земли объявлялись государственной собственностью, традиции казахского землепользования были ограничены, в то же время были сохранены права землепользования феодальных групп.

Изменения в судебном устройстве. Административносудебные преобразования, начатые в виде опыта в 1867- 1868 гг., были законодательно закреплены актами 1886- 1891 гг. В документе 1891 г. судебные дела включены во вторую часть "Положения”.

Этот новый царский закон, состоявший из 17-ти статей вместе с примечаниями, защищал интересы представителей господствующего класса России; колониальной администрации и местных аристократических групп Казахстана. На основе "Положения” 1886 г. в Туркестанском крае были созданы суды имперского типа. Вместе с ними предусматривалось создание низшего судебного звена так называемого "народного суда”, который рассматривал дела коренного мусульманского населения. На самом деле народные суды не могли самостоятельно разбирать дела, оставаясь зависимым звеном, придатком имперского суда. По целому ряду преступлений, совершаемых лицами коренного населения (к примеру, укрывательство беглых, убийство, грабеж), рассмотрение дел и вынесение приговора находились в компетенции имперского суда. Хотя лица, имеющие тяжбу с людьми коренного населения, могли обращаться к народному суду, эти судебные дела решались сложно.

Для рассмотрения дел, касающихся жителей разных уездов и волостей, а также ходатайств народных судей и их съездов о высылке подсудимых, по распоряжению военного губернатора созывались чрезвычайные съезды судей. Эти чрезвычайные съезды могли заседать лишь при участии уездного начальника или уполномоченного чиновника областного управления.

Суды биев, как и областные суды, защищали интересы правящих классов. Если мировой суд защищал интересы областных и уездных правителей, то народные суды выполняли волю феодально-байских групп, стремившихся сохранить свои привилегии. Административные органы к тому же активно занимались вопросами высылки политически неблагонадежных лиц. Усиление судебными и полицейскими органами нажима на казахских, русских и трудящихся других национальностей вызывало недовольство. В последней четверти XIX в. прошли первые стачечные волнения, направленные против политики угнетения царского правительства.

Начало рабочего движения. Социальные изменения в жизни крестьян-переселенцев были во многом связаны с развитием капиталистических отношений. Положение рабочих, особенно оторванных от аула казахских рабочих, было очень тяжелым. Казахи, составлявшие в некоторых промышленных очагах до 60—70 процентов, не имея представления о технике, в основном использовались в малопроизводительном и тяжелом ручном труде.

Казахские и русские рабочие, не выдерживая условий работы _и низкой оплаты, искали защиты в органах колониального правительства. Самыми тяжелыми были условия труда и быта рабочих горных, золотодобывающих предприятий и других рудников, где властвовал мастный капитал. Здесь производственный процесс базировался на ручном труде. Рудные разработки нуждались в сильных, выносливых работниках. Нехватка ра- бочих-мужчин приводила к использованию в них труда женщин и малолетних. Доля женщин в золотодобывающей промышленности Казахстана составляла от 1 до 4 процентов. В целом, в крае в 1873 г. женщины составляли 12, в 1893 г. — 17,8 процента.

С 90-х годов XIX в. в рудниках стали широко применять детский труд. Доля малолетних рабочих (до 16 лет) выросла до 14 процентов.

Одним из видов протеста рабочих против угнетения было их бегство с предприятий. Так, в 1880 г. на промыслах Семипалатинской области 2,7 процента рабочих, в 1890 — 4,7, в 1896 — 6,4 процента оставили свои рабочие места. В целях пресечения этого с конца XIX в. в отношении беглецов стали применять наказание в виде заключения в тюрьму сроком до 3 месяцев, а доставившие беглых рабочих получали определенную премию.

Другим видом протеста рабочих Казахстана была забастовка. Одна из первых забастовок прошла в 1849 г. на приисках Кокчетавского горного округа. 150 рабочих, вооруженных кайлами, лопатами и топорами, бросив работу, потребовали от управляющего расчета.

В 1888 г. поднялись на забастовку казахские рабочие горной промышленности Усть-Каменогорского уезда. Владелец рудника был вынужден вызвать полицейских для подавления выступления. Однако забастовщики смогли добиться повышения заработной платы. Далее, в 1891 г. на Владимирском золотом прииске Усть-Каменогорского уезда прошло несколько организованных выступлений. Руководили этими забастовками И.Жагала- тайулы, У.Жангазыулы, У.Толегенулы и другие.

В некоторых случаях противостояние рабочих и собственников производства выливалось в жестокие столкновения. В 1890 г. во время одного из них погиб управляющий Асташевским рудником Алтая. Первые рабочие выступления отмечались и в других отраслях хозяйства. В 1893, 1895 и 1899 гг. прошли забастовки рабочих Западно-Сибирской железной дороги. Забастовки омских железнодорожников возобновлялись и в последующие годы. Первые забастовки и другие формы сопротивления рабочих края возникали стихийно и носили явно экономический характер.

Политическую слабость этих выступлений трудящихся обусловили мелкость и разбросанность очагов производства, малочисленность рабочих и их разобщенность. Не было организации, которая могла бы отстаивать их интересы, но впервые выступления казахских, русских, узбекских трудящихся послужили делу их объединения в будущем.

0 Вопросы и задания

1. Сравните административное управление 1886 и 1891 гг. с реформами 1867—1868 гг.

2. Какие изменения произошли в судебном деле? Какой характер носили эти преобразования?

3. Назовите особенности рабочего движения конца XIX в.

Документы и материалы

Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской,
Семиреченской, Уральской и Тургайской областями.

25 марта 1891 г.

Введение.

1. Области, управление коих определяется сим Положением, суть: Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская, Уральская и Тургайская.

2. Акмолинская область состоит из пяти уездов: Омского, Петропавловского, Акмолинского, Кокчетавского и Атбасар- ского.

3. Семипалатинская область состоит из пяти уездов: Семипалатинского, Павлодарского, Каркаралинского, Усть- Каменогорского и Зайсанского.

4. Семиреченская область состоит из шести уездов: Вернен- ского, Капальского, Лепсииского, Пржевальского, Пишпекско- го и Джаркеитского.

5. Уральская область состоит из четырех уездов: Уральского, Калмыковского, Гурьевского и Темирского.

6. Торгайская область состоит из четырех уездов: Актю- бинского, Николаевского, Иргизского и Тургайского.

Положение об управлении Туркестанским краем

2 июня 1886 г.

Введение.

1. Туркестанский край образует три области: Сыр-Дарьин- ская, Ферганская и Самаркандская.

2. Сыр-Дарьинская область состоит из Аму-Дарьинского отдела и пяти уездов: Казалинского, Перовского, Чимкентского, Аулие-Атинского и Ташкентского.

3. Ферганская область делится на пять уездов: Кокандский, Маргеланский, Андижанский, Наманганский и Ошский.

4. Самаркандская область состоит из четырех уездов: Самаркандского, Катта-Курганского, Ходжентского и Джизак- ского.

Материалы по истории политического строя Казахстана.

Алма-Ата, I960. Т. 1. С. 352—387.

Дополнения к царскому Указу об административном
управлении в Казахстане

21 марта 1891 г.

Статья 62. Уездные начальники определяются и увольняются генерал-губернаторами по представлениям (областных. - Ж.К.) губернаторов. Помощники уездных начальников, участковые приставы определяются и увольняются военными губернаторами. Дополнить примечанием: означенные должности замещаются по возможности лицами, знающими туземное наречие.

Статья 64. Уездные начальники и участковые приставы имеют право подвергать туземцев за маловажные поступки и

ослушание законным распоряжениям властей, первые — арестом не свыше семи дней или денежному взысканию не свыше 15 руб., а вторые — аресту не свыше трех дней или взысканию не свыше пяти рублей.

Статья 106. Следует дополнить, что должностные лица туземной администрации награждаются почетными халатами и денежными выдачами по усмотрению генерал-губернатора за знание русского языка, так как для сближения туземцев с Россиею в видах правительственных необходимо всеми средствами поощрять распространение государственного языка среди туземного населения.

ЦГА РК. Ф. 1. Оп. 2. Д. 699. Л. 13 об.