§ 20. РЕФОРМЫ 1867-1868 гг. В КАЗАХСТАНЕ
Раздел
V. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАЗАХСКОГО ОБЩЕСТВА ВО
ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
Подготовка реформ. По времени они совпали с отменой крепостного права и принятием ряда буржуазных реформ в России. Распространение капиталистических отношений на национальные окраины также берет начало с этого времени. Осуществленные в середине XIX в. судебная, земская и другие реформы не могли не повлиять на находившиеся в составе Российской империи восточные национальные окраины.
"Устав о сибирских
киргизах” 1822 г. и "Устав об оренбургских киргизах” 1824 г. в условиях
распространения капиталистических отношений не отвечали целям хозяйственного
развития.
Для изменения системы
управления Казахстаном в 60-е гг. XIX в. была образована комиссия, которую
возглавил статс-секретарь И.И.Бутков. Комиссия предложила разделить всю
Казахскую Степь на две области — Западную,
с центром в Тургайском крае, и Восточную,
с центром в Сергиополе или Каркаралинске. Предложения комиссии были вручены
Оренбургскому генерал- губернатору А.П.Безаку. 29 сентября 1864 г. Безак
потребовал от областного правления оренбургских казахов сбора необходимых
сведений.
В 1865 г. в связи с
уходом А.П.Безака в отставку новым губернатором назначен Н.А.Крыжановский. Соображения
комиссии И.И.Буткова не были приняты. Подготовка проекта изменения управления
казахским краем была возложена на Степную комиссию во главе с членом совета
Министерства внутренних дел Ф.К.Гир- сом. В комиссию вошли: от Главного штаба —
полковник Ф.К.Гейнс, от Оренбургского края — полковник К.К.Гутковский, от
Западно-Сибирского генерал-губернаторства — капитан А.П.Проценко.
В соответствии с
рескриптом Александра II от 5 июня 1865 г. были составлены вопросники по изучению
казахской страны. В них были охвачены основные проблемы, связанные с введением
новой системы административного управления: собственные проблемы, виды
землепользования, судебные дела, просвещение, подати, религиозные проблемы и
др. Но при подготовке реформы не были приняты во внимание интересы народа.
Шокан Уалиханов высказался за перестройку управления Казахстаном на началах
народного самоуправления. Комиссия, стремясь скорее ввести в действие реформу,
советовалась лишь с узкой группой феодалов и собрала только их данные. В
Западно-Сибирском генерал-губернаторстве комиссия доверяла лишь сведениям,
собранным у крупных владельцев, среди которых были Муса Шорманулы и
султан-правитель Шынгыс Уалиханулы. В Оренбургском крае данные были
представлены старшим султаном-правителем Сейдалыулы и другими аристократами,
далеко стоявшими от интересов народа.
Проект реформы по
управлению Тургайской, Уральской, Акмолинской, Семипалатинской областями был
подготовлен комиссией Ф.К.Гирса в составе Л.Баллюзека, Л.Мейера, А.П.Проценко.
Комиссия, куда вошли В.Д.Дан- девиль, Ф.К.Гейнс и другие, подготовила проект по
Се- миреченской и Сырдарьинской областям.
11 июля 1867 г. царь
Александр II утвердил "Временное положение об управлении в Семиреченской и
Сырдарьинской областях”, а 21 октября 1868 г. — "Временное положение об
управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства”.
Содержание и значение реформы. Вся казахская территория делилась на 3 генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское. Военная и гражданская власть сосредоточивалась в руках генерал-губернатора. Каждое генерал- губернаторство делилось на области. Уральская и Тургайская области относились к Оренбургскому, Акмолинская и Семипалатинская — к Западно- Сибирскому, Семиреченская и Сырдаръинская — к Туркестанскому генерал-губернаторствам. Территория бывшего Букеевского ханства в 1872 г. была включена в состав Астраханской губернии. Мангыстау (Мангышлак- ское приставство) в 1870 г. отошел под управление Кавказского военного округа, а позже включен в Закаспийскую область. Деление Казахстана на центры отвечало целям колониальной политики. Сосредоточение военной и гражданской власти в руках генерал-губернатора составляло одну из узловых задач реформ 1867— 1868 гг. К тому же, туркестанскому генерал-губернатору предоставлялось право ведения дипломатических переговоров с такими странами, как Китай и Иран.
Стоявший во главе
области военный губернатор одновременно являлся наказным атаманом казачьих
войск, расположенных на территории области. При военных губернаторах для
ведения дел создавались областные правления, которые имели 3 отдела:
хозяйственный, судебный и распорядительный. Контроль над его деятельностью
осуществлял вице-губернатор. Он являлся председателем правления, имел при себе
специальных советников.
Согласно реформам области делились на уезды, куда
входили: в Сырдарьинскую — Казалинский, Перовский, Туркестанский, Шымкентский,
Аулие-Атинский, Ташкентский, Ходжентский и Жизакский; в Уральскую — Уральский,
Гурьевский, Калмыковский, Эмбинский (Те- мирский); в Тургайскую — Илецкий
(Актюбинский), Николаевский (Кустанайский), Иргизский и Тургайский; в
Акмолинскую — Акмолинский, Кокшетауский, Петропавловский, Омский, а спустя год
после принятия реформы еще и Атбасарский (Сарысуский); в Семипалатинскую —
Каркаралинский, Баянаульский, Павлодарский, Семипалатинский, Кокпектинский,
Зайсанский, позже сюда вошел Усть-Каменогорский уезд; в Семиречен- скую —
Сергиопольский, Капальский, Верненский, Джар- кентский, Иссык-Кульский и
Токмакский уезды. Такое деление с небольшими изменениями сохранялось более
полувека.
Один из двух помощников (младший) уездного начальника, назначаемый генерал-губернатором, был из представителей местной правящей верхушки. Уездным начальникам подчинялись как полиция, так и воинские части, учреждения уезда и укрепления.
Уезды делились по
территориальному принципу на волости, а волости — на административные аулы,
состоявшие из 100-200 кибиток. Отбираемые из знати волостные и аульные были
опорой царского правительства в Казахстане. В своей должности они утверждались
вышестоящим колониальным руководством. Султаны-чингизиды обеспечивались
государством пожизненной пенсией и освобождались от налогов. В этом заключалось
классовое содержание реформ.
В оседлых населенных
пунктах Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть была передана
в руки аксакалов. Последние избирались на сходах выборщиков и утверждались
областными военными губернаторами. Им так же, как аульным и волостным
старшинам, вручали отлитый из бронзы знак и печать. Выборы аксакалов, как и
волостных, проходили в борьбе, в межродовых спорах.
Согласно реформам
1867—1868 гг. были учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды. Имеющие
четко выраженный классовый характер, судебные учреждения были орудием
претворения колониальной политики в жизнь. Хотя в Сырдарьинской области сохранился
суд казиев, роль военно-уездных судов в решении споров была весомей. Изменения
в судебном деле ограничили влияние шариата и степных законов на повседневную
жизнь. В каждой волости, в зависимости от числа кибиток, избирались от 4-х до
8-ми биев. По существу, утверждаемые военными губернаторами суды биев и казиев
были низшим звеном колониальной судебной системы в Казахстане.
Уездные и военные
суды усилили угнетение народа. Этому служила и усилившаяся налоговая политика.
Реформы 1867—1868 гг. не могли разрешить всех коренных противоречий общества. Однако они положительно повлияли на социально-экономическое развитие Казахстана. Были созданы предпосылки для освоения богатств края. Капиталистические явления, проникая в хозяйственную и социальную жизнь, ослабили ряд регрессивных черт старых общественных отношений. Происходили положительные изменения и в повседневной жизни казахов, занимавшихся кочевым скотоводством. Одновременно усилилось социальное расслоение аульных жителей. Свидетельство тому — формирование жатаче- ства — уход обедневших казахов не только на заработки в прилинейные поселки и города, но и на первые промышленные предприятия. Отрицательные последствия реформы подвергались критике со стороны Абая Кунан- байулы, Ыбрая Алтынсарыулы и других передовых мыслителей того времени.
0
Вопросы и задания
1.
Расскажите
об особенностях подготовки реформ 1867— 1868 гг.?
2.
Каким
образом были подготовлены "Положения”, какую направленность они имели?
3.
Поясните
последствия реформ 1867—1868 гг. для Казахстана.
Документы и материалы
Кулембаю (1889 г.)
И вот я стал
волостным,
Рассеяв весь скот.
Ни груза у верблюда,
Ни гривы у коня Не
осталось - Раздарил толпе.
Сильным мира сего,
Еще не услышав их
слов,
Внимаю уже.
САбай)
Как была подготовлена
реформа
...Все работы (по подготовке реформы. - Ж. К.) производились в тиши кабинетов, сначала , в Петербурге, в комиссии статс-секретаря Буткова, без какого-либо участия в этих работах не только уж кого-либо из влиятельных и преданных нам киргизов хотя бы в виде депутата от народа, жизнь которого хотели перестроить на новый лад и о которой не имели в Петербурге почти никакого понятия, но даже из прежних знатоков степи, каковы, например, В.Б.1 ригирьео, Н.В.Ладыженский, жившие в Петербурге, не приглашались к участию в этих работах.
Русская
мысль. 1891. № 8. С. 24.