Методические рекомендации

по разработке Плана Гражданской обороны

на мирное и военное время

1. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации определяют порядок разработки плана Гражданской обороны на мирное и военное время для областей, городов Астаны, Алматы (далее - План).

2. В тексте Плана не указываются цифровые показатели, поскольку действующее законодательство не содержит требования по изложению цифровых показателей в представленных планах. Цифровые показатели излагаются в приложениях к Плану.

3. План должен содержать конкретные мероприятия, порядок их выполнения, сроки, должностных лиц, ответственных за их своевременное исполнение.

4. Заголовки разделов и подразделов Плана отделяются от предыдущего текста двумя межстрочными интервалами, а от последующего текста - одним.

План оформляется с учетом следующих параметров (с применением текстового редактора «WORD for WINDOWS» версии от 6.0 и выше):

поля слева - 2,5 см, поля справа - 1,5 см, колонтитулы - 2,5 см;

шрифт – «Тimеs New Rоmаn» размером № 14 (в приложениях может быть использован шрифт меньшего размера, но не менее № 10);

межстрочный интервал - одинарный;

абзацный отступ (отступ первой строки) - 1,25 см.

2. План Гражданской обороны на мирное время

6. Описание раздела 1.

Раздел 1. Краткая географическая и экономическая характеристика области (города, района) и оценка возможной обстановки на ее территории при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Содержание подразделов:

1.                  Рельеф, климат, растительность, гидрография

преимущественный рельеф местности (максимальное и минимальное колебание высот);

климат (ветровой режим, скорость ветра, термическая устойчивость стратификации атмосферы, степень устойчивости атмосферы, туманы, температурный фактор и т. д.);

растительность (наличие лесных массивов, их площадь, тип почвы);

гидрография (наличие водных источников, их площадь, основной тип водоснабжения населенных пунктов (из поверхностных или подземных водоисточников));

другие факторы, влияющие на возникновение и развитие чрезвычайных ситуаций;

вывод о влиянии рельефных, климатических, растительных
и гидрографических особенностей региона (города, района) на возникновение
и ход развития ЧС (способствует быстрому рассеиванию (застаиванию), оседанию (проносу) опасных веществ, ослаблению (усилению) сильных ветров из-за наличия крупных лесных массивов и т. д.).

2. Административно-территориальное деление и населенные пункты

Отражаются площадь, протяженность, территориальные границы, характеристика населенных пунктов (характер преобладающего типа застройки (промышленная, жилая), население (преобладающая категория населения, численность, плотность и т. д.).

3. Пути сообщения и транспорт

Отражаются:

железнодорожный транспорт (в том числе его возможности);

автомобильный транспорт (в том числе его возможности);

трубопроводный транспорт (нефте- газо-, продуктопроводы, их характеристики, производительность);

воздушный транспорт (коридоры пролета авиации, аэродромы, посадочные площадки и их характеристика, наличие приписных самолетов
и вертолетов по видам, в том числе состояние санитарной авиации), в том числе его возможности;

водный транспорт (основные водные акватории, порты и их характеристика, состав и возможности приписных средств водного транспорта, отдельно – спасательных);

наиболее потенциальноопасные (в т. ч. уязвимые в диверсионном отношении) участки путей сообщения;

потенциально опасные участки газо-, нефтепродуктов, продуктопроводов;

влияние инженерных сооружений на транспортных коммуникациях на проведение неотложных работ;

влияние состояния транспортной сферы на проведение временного отселения населения и эвакуации материальных и историко-культурных ценностей.

4. Оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Источники ЧС природного характера и выводы из оценки возможной обстановки.

Отражаются (с выводами о вероятности возникновения ЧС от указанного источника, прогнозе ущерба промышленного, сельскохозяйственного производства, численности пострадавшего населения и других последствий):

неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом и сейсмическом отношении территории области, района, города;

территории, наиболее часто подверженные лесным и торфяным пожарам, затоплениям и другим стихийным бедствиям, их характеристики;

вероятность прохождения сильных ветров, исходя из статистики многолетних наблюдений;

вероятность выпадения обильных осадков в виде снега, дождя и града;

вероятность значительных колебаний температуры (ниже–35 ºС; выше +35 ºС);

вероятность затопления территорий в результате продолжительных осадков, паводка, диверсий на гидротехнических сооружениях.

Источники ЧС техногенного характера и выводы из оценки возможной обстановки.

Отражаются (с выводами о вероятности возникновения ЧС от указанного источника, прогнозе ущерба промышленного, сельскохозяйственного производства, численности пострадавшего населения и других последствий):

пожаро-, взрыво-, химически-, радиационно- и биологически- опасные объекты на территории области (района, города);

сеть газо-, нефте-, продуктопроводных коммуникаций (наиболее уязвимые участки);

коммунально-энергетические сети (наиболее уязвимые объекты
и участки);

наличие искусственных гидротехнических сооружений (наиболее вероятные участки прорыва);

источники ЧС техногенного характера, находящиеся за пределами административно-территориальной единицы, оказывающие влияние на соответствующую территорию области, города, района в случае возникновения ЧС.

7. Описание раздела 2.

Раздел 2. Мероприятия, проводимые при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

Описание подразделов:

1. Руководство мероприятиями Гражданской обороны.

В подразделе расписывается система Гражданской обороны области.

2. Порядок оповещения органов управления Гражданской обороны об  угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Отражаются:

порядок оповещения руководителей органов управления
и организаций, входящих в состав сил и средств подсистемы (звена) ГО;

схема прохождения информации и задействуемые каналы связи;

порядок оповещения (информирования) населения;

иная необходимая информация.

3. Мероприятия, проводимые при угрозе чрезвычайных ситуаций.

Излагаются мероприятия проводимые органами управления Гражданской обороны при угрозе возникновении чрезвычайных ситуаций, который включает в себя следующие мероприятия:

 приводятся в готовность комиссии по чрезвычайным ситуациям и органы управления Гражданской обороны центральных и местных исполнительных органов, системы связи и оповещения, усиливаются дежурно-диспетчерские службы;

вводится усиленный режим работы дежурных смен с круглосуточным дежурством руководящего состава органов управления Гражданской обороны;

представляются доклады в вышестоящие органы управления;

информируются подчиненные органы управления, организации и население о сложившейся возможной обстановке, ее развитии и порядке действий;

и т.д.

4. Мероприятия, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций, включают в себя:

приведение в готовность комиссии по чрезвычайным ситуациям и органы управления Гражданской обороны, системы связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерских служб;

введение усиленного режима работы дежурных смен с круглосуточным дежурством руководящего состава органов управления Гражданской обороны;

представление докладов в вышестоящие органы управления;

информирование подчиненных органов управления, организации и население о сложившейся возможной обстановке, ее развитии и порядке действий;

и т.д.

В данном подразделе также описывается:

группировка сил и средств Гражданской обороны на мирное время, по видам чрезвычайных ситуаций, которая отражается в приложении 2 к Плану.

группировка, выделяемая при возникновении землетрясения на территории Республики Казахстан (приложении 3 к Плану).

5. Организация проведения спасательных и других неотложных работ.

6. Эвакуационные мероприятия

7. Организация взаимодействия

Отражаются:

порядок привлечения сил и средств ГО;

порядок координации и управления задействованными силами ГО;

критерии для принятия решения о привлечении сил и средств от взаимодействующих организаций (органов военного управления, КЧС соседних областей (городов, районов), общественных организаций и т. д.);

вопросы, по которым проводится взаимодействие;

порядок привлечения взаимодействующих организаций;

8. Порядок использования государственного резерва

Отражается порядок распределения государственного материального резерва на территории, выделяемого в качестве гуманитарного груза в область или город при чрезвычайной ситуации.

9. Организация управления и связи

Отражаются:

порядок обмена информацией между органами управления ГО соответствующих уровней;

порядок задействования резервных линий (каналов, частот) для организации управления и обмена информацией;

схема передачи информации между подчиненными, вышестоящими
и взаимодействующими органами управления.

3. План Гражданской обороны на военное время

8. Раздел 1. Краткая оценка возможной обстановки на территории области (города, района) в случае нападения противника

1. Вероятные объекты нападения при применении обычных средств поражения и действий диверсионно-разведывательных групп

Отражаются:

Возможные масштабы и характер последствий нападения противника:

а) с применением обычных средств поражения;

б) с использованием диверсионных разведывательных групп.

Степень  возможных разрушений административных (производственных)

и других зданий, потери должностных лиц, сил и средств ГО.

Возможная химическая, радиационная, пожарная, биологическая обстановка,  образование зон катастрофического затопления на объекте и возможное влияние их на жизнедеятельность таможенного органа.

Потери от вторичных поражений.

Ориентировочный  объем предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ  на объекте при внезапном нападении противника с  применением  обычных средств поражения или при действиях диверсионных разведывательных групп.

При расчетах необходимо учитывать наиболее худший вариант развития ситуации.

9. Раздел 2 Мероприятия при введении степеней готовности Гражданcкой обороны

Организация и порядок выполнения мероприятий по степеням готовности ГО при планомерном переводе органов ГО с мирного на военное время, объемы, сроки выполнения, привлекаемые силы и средства, конкретные  задачи  для органов ГО (исполнителей этих мероприятий).

2. При введении степени готовности Гражданской обороны «первоочередные мероприятия первой группы»

3. При введении степени готовности Гражданской обороны  «первоочередные  мероприятия  второй  группы»

4. При введении степени готовности Гражданской обороны «Общая»

5. Группировка сил Гражданской обороны

10. Раздел 3. Мероприятия Гражданской обороны, проводимые в военное время

6. Оповещение органов управления Гражданской обороны и населения

Организация оповещения и управления при введении в действие плана ГО:

организация оповещения руководящего состава и работников организаций в рабочее и нерабочее время и доведения до них сигналов ГО;

порядок приведения в готовность и занятия запасного пункта управления;

состав и задачи оперативных групп, убывающих на ЗПУ с введением установленных степеней готовности ГО, сроки их убытия.

7. Инженерная защита

В подразделе излагается:

кто, как и когда организует и осуществляет инженерную защиту, какие силы и средства для этого используются или откуда привлекаются;

порядок и сроки приведения в готовность, имеющихся защитных сооружений, закладки в них запасов продовольствия, медикаментов и другого необходимого имущества;

порядок строительства недостающих защитных сооружений и его материально-техническое обеспечение;

организация укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих работу в условиях военного времени;

другие мероприятия инженерной защиты от опасностей, возникающих при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

8. Противорадиационная, химическая и бактериологическая защита

Излагаются основные или общие направления, пути и способы радиационной и химической защиты:

кто, как, где и когда организует и осуществляет радиационную и химическую защиту, какие силы и средства для этого используются или откуда привлекаются;

организация и ведение радиационной и химической разведки, привлекаемые для этих целей силы и средства;

порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты;

режимы радиационной защиты организаций и порядок осуществления их жизнедеятельности в условиях радиоактивного (химического) загрязнения (заражения);

организация дозиметрического и химического контроля;

организация защиты продовольствия и водоисточников;

организация санитарной и специальной обработки людей, одежды, обуви, дегазации и дезактивации территории и сооружений, обеззараживания транспорта;

организация защиты персонала от СДЯВ, в случае разрушения химически опасных объектов.

9. Медицинская защита

В данном пункте необходимо отразить силы и средства медицинской защиты и порядок проведения медицинских мероприятий:

порядок выдачи медицинских средств индивидуальной защиты персоналу организаций и формирований ГО;

организацию и проведение биологической (бактериологической) разведки и контроля за зараженностью объектов внешней среды радиоактивными, отравляющими (сильнодействующими ядовитыми) веществами, биологическими (инфекционными) агентами в целях своевременного выявления очагов заражения и проведения необходимых защитных мероприятий;

проведение санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий по поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия организаций, предупреждению возникновения очагов массовых инфекционных заболеваний;

организацию профилактической иммунизации персонала организаций и сил, участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работах в очагах чрезвычайных ситуаций, от опасных инфекционных заболеваний;

другие мероприятия медико-биологической зашиты, вытекающие из оценки обстановки.

10. Эвакуационные мероприятия

В данном подразделе излагаются основные положения и мероприятия по организации эвакуации.

Детально организация эвакуации излагается в приложении 6 плана ГО (План эвакуации и рассредоточения).

Разработка плана эвакуации осуществляется эвакокомиссией области (города) совместно с соответствующими органами управления и службами ГО.

11. Материально-техническое обеспечение

12. Порядок проведения спасательных и других неотложных работ

13. Организация управления и связи

Организация управления в ходе выполнения мероприятий защиты, СиДНР:

организация оповещения и управления в местах постоянного размещения при осуществлении мероприятий защиты;

организация связи, оповещения и управления на маршрутах эвакуации;

организация управления силами ГО на объектах (в местах) проведения СиДНР.

Порядок получения и представления донесений.

14. Организация взаимодействия

При разработке плана ГО отражаются вопросы взаимодействия между местными исполнительными органами, органами управления ГО и силами военного командования. Взаимодействие организуется и осуществляется на всех этапах реализации плана ГО.

Основные задачи (направления, вопросы) взаимодействия определяются на основе оценки обстановки и соответствующих выводов (о наличии и потребности дополнительного информационного обеспечения, сил и средств для выполнения задач ГО, обеспечении устойчивости функционирования и др.):

мероприятия по поддержанию взаимодействия, порядок работы оперативных групп по отработке документов и организации контроля;

привлекаемые силы и средства, порядок их выдвижения из пункта постоянного размещения и ввода в зону проведения СиДНР;

организация обеспечения действий привлекаемых сил в ходе проведения СиДНР в соответствии с видами обеспечения;

порядок переподчинения формирований и согласование их действий;

порядок использования связи и организации информационного обеспечения и др.